Новости недвижимости Украины

Недвижимость, бизнес и деловая жизнь. Доставка новостей "на дом".

Саморегулирование в строительстве – шаг на пути к евроинтеграции

5311.jpg
 

Минрегион делегировал полномочия по аттестации специалистов профессиональным сообществом.

Это коснулось Пока не всех категорий специалистов, а только инженеров технического надзора, экспертов и ряда специалистов в проектировании.Теперь оценку их профессиональной пригодности в виде специального сертификата будут давать профессиональные сообщества: Гильдия проектировщиков, Гильдия инженеров технадзора и Ассоциация экспертов.Что на практике даст отрасли это новшество и НЕ вызовет ли снятие государственного контроля за работой специалистов скандалы и проблемы на стройках?

Один из первых инициаторов идеи, вице-президент Академии строительства Украины, вице-президент Конфедерации строителей Украины Анатолий Беркута Убежден: Делегирование полномочий по оценке профессионального уровня проектировщиков, экспертов и специалистов службзаказчика общественным организациям – это прогрессивный шаг, к которому украинские специалисты строительной отрасли шли еще с первых лет независимости.Государство не обязано Следите за уровнем и качеством профессиональной подготовки тех или Иных специалистов или Подтверждать этот уровень – такой подход порождает недовольство со стороны самых специалистов и – коррупцию в рядах чиновников.Куда результативнее и авторитетнее могут оценить своих коллег саморегулируемые организации, объединяющие ЭТИХ специалистов.

Государство должно уступить

– Решение Минрегиона делегировать полномочия по сертификации специалистов профессиональным организациям – это революционных шаг, которого отрасль ждала 15 лет. Почему к решению шли так долго?

– На самом деле, 15 лет – это совсем не долго срок. На Западе система саморегулируемых профессиональных сообществ с их правами и полномочиями формировалась многими десятилетиями.

– Правильно ли я Вас понимаю: западные страны тоже предоставляют профессиональным сообществом свободу действий – в том числе и по аттестации специалистов?

– Совершенно верно, на Западе только так и происходит – профессиональные сообщества сами оценивает своих членов, дают им дорогу на рынок. Немного истории.Сама идея создания сообществ, Которые решают все свои вопросы и проблемы, связанные с профессиональной деятельностью, зарождалась еще в XIX веке.

В Европе идеи делегирования государством части своих контролирующем прав и управленческих функций вторым организациям сформулировал Папа Римский Пий ХИ еще в 1931 году. Он заявил, что государство не обязано смотреть на свои управленческие функции как на основные.Оно обязан действовать по принципу субсидиарности и передавать основные функции органам, Которые Статус ниже, чем государство, но ближе к народу. Вот основа идеи.На ней и начали строиться взаимоотношения между профессиональными и другими сообществами на Западе – еще до начала Второй мировой войны.

У нас же воплощение этой идеи стало возможным только с обретения независимости.Первыми, кто проявил активность, были архитекторы. Они заинтересовались опытом Западных коллег и начали искать ответ на вопрос: а как там у них организован процесс проектирования и сооружения зданий, кто в него вовлечен, кто отвечает за результат?

И в конце 90-х годов архитекторы сформулировал задачу – ответственные исполнители проектных решений Должны быть оценены и выделены в профессиональной среде. То есть, поставили вопрос о профессиональной аттестации.В 1999 году был принят Закон «Об архитектурной деятельности», Разработанный Союзом архитекторов и Госстроем Украины.В нем, в частности указывалось, что в отрасли может быть введена профессиональная аттестация специалистов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

О том, что представители архитектурной и строительной среды персонально нуждаются в профессиональном скоринга, стало очевидным достаточно скоро.

В начале 2000-х годов строительная отрасль начала возрождаться как в Украине, так и в других государствах СНГ.Новые и новые проекты – один эффектнее другого, новые и новые площадки. И здесь пошло: в Перми завалился аквапарк, в Москве … Трагедия на трагедии. Стало ясно: необходим жесткий профессиональный контроль за проектированием и строительством.Так в 2007-м году появляется решение Кабинет Министров в порядках проведения технического и авторского надзора, в котором указывалось на необходимость профессиональной аттестации инженеров технического надзора.В 2009 г. году Кабинет министр принимает, наконец, порядок проведения профессиональной аттестации архитекторов. В конце 2009 года появляются первые сертифицированные специалисты в области технадзора, а в 2010-м – первые сертифицированные архитекторы.Чуть позже, в 2011-м году принимается Закон «О регулировании градостроительной деятельности», в котором, кроме прочего, звучит тезис: проектированием объектов строительства Должны заниматься то, кто имеет квалификационный сертификат.

«Здания падать не будут!»

– А кто выдавал сертификаты?

– Минрегион. Идея находила решение очень непросто.В свое время мне пришлось долго – несколько часов – убеждать руководство Кабинет министров в необходимости сертификации строителей и проектировщиков и лицензировании проектной и строительной деятельности.Сертификация – это определение соответствующего уровня и ответственности специалиста, а лицензирование – это право доступа на рынок юридического лица – строительной или проектной организации.В конце-концов руководство Кабинет Министров частично согласилось – сертификация получила право на жизнь. К 2012 году года сертификаты получили 5 тысяч человек, сейчас – уже 26 тысяч специалистов имеют такой документ профессионального соответствия. Как работал алгоритм?Специальные рабочие органы, созданные при Минрегионе, принимают заявления от желающих и проверяют, прежде всего, есть ли у соискателя соответствующее образование и опыт работы.Затем они организовывают обучение – адаптацию знаний специалистов к современному научно-техническому уровню. После экзаменов специально созданными министерством секциями дополнительно изучается этот вопрос и принимается решение по каждому человеку: годится или нет.Окончательный вердикт выносит президиум аттестационное комиссии министерства.

– Так, может, оно все-таки надежнее, когда аттестацию проводит же государство, во всяком случае, в наших реалии?Стоило ли передавать эти права в сообщества или они уже выглядят достаточно сильными, чтоб взять на себя ответственность?

– Государственный контроль как таковой над работой отрасли НЕ теряется – это важно понимать.Минрегион будет осуществлять надзор за деятельностью саморегулируемых организаций. А вот дополнительная бюрократия, которую осуществляли работники министерства, будет упразднена.Что касается силы, например, Союз архитекторов существует более 70 лет, он имеет опытные сложившиеся структуры во всех регионах. Гильдии проектировщиков, инженеров технадзора, Ассоциация экспертов сегодня объединяют от 1,3 до 3 тыс. членов.Реально они существуют, но в них имеется возможностей.

Еще в 2014 году Владимир Гройсман, будучи тогда Вице-премьер-министром и главой Минрегиона юридически закрепила за сообществами их статус, подписав приказ о создание саморегулируемых организаций.А в июне 2015 года Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства в лицо его главы Вице-премьер-министра Геннадия Зубко принял на мой взгляд, очень важное решение – предоставило им Соответствующие полномочия. Процесс запущен!Теперь обе Гильдии и Ассоциация экспертов могут Принимать документы, проводит экзамены и выдавать сертификаты. Вскоре такое же право, надеюсь, получит и Союз архитекторов.

Конечно, решение о передаче полномочий министерства кому-то другому – очень трудное решение.И прежде чем Предоставлять эти полномочия, нужно было понять, работает ли конкретно взятая саморегулируемая организация по заданным правилам и стандартам.Министерство разработали документы, утвердило эти правила и стандарты – они Должны быть НЕ ниже от государственных – а уже потом принимал решение о передаче полномочий.Основные требования к саморегулируемым организациям: профессионализм и высокий уровень ответственности. Если это будет обеспечено – здания будут стоят надежно.

Дотянуться до Европы

– Коррупционная составляющая сводится к минимуму?

– Разумеется.Если аттестация занимается чиновник в Министерство, всегда есть опасность, что зазвонит телефон и министр, замминистра или дядя Вася скажут: вот этому специалисту надо выдать сертификат.Теперь же решения принимаются во внутренней профессиональной среде, в которую нельзя вторгнутся. Обретение полномочий по сертификации сделает профессиональные сообщества качественнее и ответственнее.Отныне судьба каждого возводимого объекта будет всецело зависет только от них и от их коллег, кому они дали право заняться такой работой.

– Профессиональная аттестация по-новому коснулась только трех специальностей. А как же остальные?

– Считаю, что есть еще одно направление, в котором нужно обязательно ввести профессиональную аттестацию. Это относится к тем, кто непосредственно выполняет строительные работы – прорабы и сметчик-производственники.И давать оценку их профессиональному уровню Должны саморегулируемые организации – такие как, например, Конфедерация строителей Украины. Конфедерация, которая объединяет большинство крупных организаций отрасли, уже сейчас работает над этим вопросом.

– Какие еще полномочия – помимо профессиональной аттестации – могут взять на себя саморегулируемые организации?

– Я изучил опыт многих стран: Великобритании, Германии, Австрии, США. Такие организации есть везде и их полномочия обширны.Скажем, в США негосударственная организация аттестует государственные органы на право заниматься архитектурно-строительным контролем.Считаю, что – помимо аттестации – профессиональные сообщества вправе решать вопросы технического регулирования, а также – доступа компаний (юрлиц) на рынок – имею в виду выдачу лицензий, чем сейчас занимается Госархстройинспекция.Вот тогда в полной мере можно будет говорить о том, что профессиональные сообщества получили достаточный пакет возможностей.

– Что это даст отрасли в целом?

– Помимо победы над коррупцией – прогресс, толчок к внутреннему развитию и совершенствованию отрасли.Профессиональная среда станет живо обновляться, подтягиваться к европейскому уровню, откликнется на требование сегодняшнего дня. Скажем, с 2014 года в Украине существуют две параллельные ветви расчета строительных конструкций: национальная и европейская.Наши специалисты Должны владеть и тем, и другим инструментом. Кто НЕ умеет – обязан обучиться. Если об этом будет говорит чиновник из министерства – в ответ услышим непонимание и сопротивление.А профессиональная среда быстро поймет: не обучаешься – проиграешь в конкурентной борьбе специалистам из Западных стран.

Источник: abcnews.com.ua

, , ,

Читайте также

Возможно, Вам также будет интересно